中国如何进行农村土地制度改革的思考

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发信人: cxjcxj256 (天汉星星), 信区: Military
标  题: 关于中国如何进行农村土地制度改革的思考
发信站: BBS 未名空间站 (Sun Aug 30 03:40:07 2020, 美东)

关于中国如何进行农村土地制度改革的思考

改革开放初期，中国进行了农村土地制度改革，实行家庭承包责任制，在当时起到了很
好的效果，解放发展了农业生产力，搞活了农村经济，但是由当初全盘集体公有制急冲
冲的转向另外一个相反方向的家庭承包责任制，在理论上是存在一些争议和思考的空间。

而且随着社会的发展，目前农村土地制度已经越来越显示出弊端，严重束缚了农业生产
力的发展，不利于农村经济的发展，也不利于农民收入和生活水平的提高，从解放和发
展农村生产力的角度来看，从发挥社会主义市场经济体制的优越性来看，是到了需要再
次进行重大改革的时候了。

中国农村土地制度是需要改革，但是如何改、怎么改却是一个让人困恼的实践问题和理
论问题，也充满了很多的争议，从经济学知识和基本国情出发，认为中国农村土地制度
应该由目前的家庭承包经营责任制逐步转变为了以家庭承包责任制为主，国有、农村集
体经营责任制和其他责任制形式等多种经营制度共同发展的新制度。

1、改革目的：解放和发展农业生产力，发展农村经济，提高农民收入和生活水平，实
现农业现代化。

实行农村土地制度改革最主要目的是为了解放发展农业生产力，因为只有在解放发展农
业生产力的基础上，农村经济才能得到发展，农民的收入和生活水平也才能得到实实在
在的提高，那些不能实现发展农业生产力的土地制度改革只能沦为空中楼阁，而要解放
发展农业生产力则需要发挥国家、集体和个人的积极性，需要在更大范围内实行农业生
产力的联合协调发展，但是目前仅仅发挥个人积极性的家庭承包责制显然无法承担这一
重担。

2、改革方向：由目前的家庭承包责任制逐步转变为以家庭承包责任为主，国有、集体
经营责任制和其他经营责任制等多种经营制度共同发展的农村土地制度。

人多地少，农业人口众多是中国的基本国情，保持农业农村发展大局稳定是客观需要，
大量的农业人口也不可能立即转到其他行业，况且很多农村老人更是依赖土地务农为生
，这就让中国很难大面积实行美国那样的规模化、机械化的农业经营方式，因为
这样一来不仅会造成农村的巨大动荡，给农民带来巨大痛苦，而且效果也不会好，所以
在保持家庭承包责任制为主的情况下，可以选择逐步推动部分农村土地转变为国有、集
体经营责任制改革，将一些适合集体发展的土地转变为农村集体经营责任制，再将一些
少量适合规模化、机械化经营的连片土地转为了国有，国有和集体所有制土地不应该超
过50%，其中国有土地比重应该远小于集体土地。

3、资金来源：可以发行社会主义新农村建设特别国债2万亿

将农民家庭承包经营的土地不论是转变国有还是集体经营制，都需要给予农民相应的补
偿，转变为国有的补偿会高些，因为以后不可能有什么分红这类的，而要想尽量不损害
农民利益，而启动资金只能是来源于国家。

当然有了这2万亿的启动资金，以国有土地、集体土地为依托，足以撬动大量资本上山
下乡，从而顺利打破城乡二元经济的桎梏，工业、高科技业反哺农业，形成新的经济增
长点，培育出大量优秀的现代农业企业，解放发展农业生产力，带动农业农村经济的大
发展，从而有助于实现农业农村的现代化。


4、经营方式：原则上禁止国有、集体直接介入经营，国有应该以出租为主，集体可以
考虑出租、股份合作分红等多种方式。

由县级政府负责本县范围内的国有农村土地运营，村级组织负责本村范围内的集体农村
土地运营。

禁止国有、集体直接介入经营，是为了避免形形色色的集体农庄、人民公社历史例子重
演，避免再次产生大量低效率臃肿的集体制中小企业，考虑到政府的权力和角色，国有
土地可以出租给农业企业来生产经营，以实现规模化、机械化、现代化的农业生产方式
，但不考虑股份合作分红等方式，集体则可以考虑出租、股份分红等多种方式。

5、改革效果：国有、集体和家庭经营责任制都有其优点长处，不可否认也有其弊端的
地方，家庭经营制有其灵活的一面，但也相应缺少了国有和集体的规划协调联合优点，
而由目前的家庭承包责任制逐步转变为以家庭承包责任为主，国有、集体经营责任制和
其他经营责任制等多种经营制度共同发展的农村土地制度，则可以充分发挥国有、集体
和个人的积极性，充分发挥他们各自的长处优点，充分发挥社会主义经济制度的优越性
，这显然要比仅仅依靠个人单打独斗来的要强些。

因此农村土地制度改革的效果应该是正面进步的，但是由于实际情况千差万别，人多地
少的基本国情，也许会有些原先难以预料的地方，甚至还可能会出现一些侵犯农民合法
权益的事情，这就注定了在实践中只能是因地制宜的逐步推动，而不能不顾农民意愿，
试图一蹴而就大范围的强制推行。

总之，中国农村土地制度改革涉及范围广泛，更是关系到千千万万农民的切身利益，再
加上国情复杂、人多地少、各地情况差异很大，各个村的情况也不一样，只能因地制宜
的逐步发展，可能有些土地适合国有发展，可能有些村级组织适合将多点的土地转为集
体经营责任制，有些村则少点，而有些村还是更适合保留原有的家庭承包责任制现状不
变。

综合考虑方方面面的因素，这无疑是一项长达数十年需要逐步推动的漫长改革事业，但
是改革的大方向无疑也是明确的，就是要实现国有、集体和家庭承包责任制等多种经营制
度均衡发展、共同发展，充分发挥社会主义经济体制的优越性，进一步解放发展农业生
产力和农村经济，提高农民收入和生活水平，实现农业现代化，从而更好地促进中国经
济的发展。











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※ 修改:・cxjcxj256 於 Aug 30 04:03:31 2020 修改本文・[FROM: 79.]